Естественным союзником и проводником инноваций в этом случае могут выступить (и должны по сути) учебные организации. С одной стороны, они вынуждены понимать все изменения порой не хуже самих авторов этих изменений, поскольку (без преувеличений) для многих обучающих организаций на этом поприще данный вопрос есть вопрос их   жизни и смерти. С другой, – вольно или невольно учебные центры вынуждены разъяснять суть изменений заказчикам образовательных услуг, вникать во все тонкости процедур подготовки и аттестации, быть подчас связующим звеном между надзором и поднадзорными организациями.

При этом автор настоящей статьи вовсе не хочет сказать, что подобная разъяснительная работа не ведется   и не оказывается помощь предприятиям со стороны Ростехнадзора. Как раз наоборот. Работники отделов отвечают на письменные и устные вопросы, публикуются материалы в центральных и региональных журналах в виде вопросов и ответов, регулярно обновляется информация на сайтах. Официальный сайт Ростехнадзора содержит рубрику «Вопросы-ответы» (http://www. gosnadzor.ru). Ряд региональных сайтов Ростехнадзора дают возможность задать вопрос и получить ответ специалистов. Хотелось бы также отметить неофициальный портал Ростехнадзора, где также есть страница с вопросами и ответами специалистов (http://www.rostehnadzor.ru).

Однако и учебные центры – еще раз подчеркнем – могут и должны участвовать в этом процессе. Находясь между двух субъектов процесса аттестации, как между молотом и наковальней, они вынуждены находить оптимальные решения из неизбежно возникающих противоречий, идти на встречу предприятиям, входить в их положение, не нарушая при этом буквы закона.

В русле тесного сотрудничества как с Ростехнадзором, так и с организациями-заказчиками движется НП «Центр повышения квалификации Пермь-нефть». К специалистам учебного центра буквально ежедневно обращаются представители промышленных предприятий за разъяснениями и консультациями. Следует констатировать, что до сих многим далеко не все ясно в деле подготовки и аттестации специалистов. Откровенно говоря, не на все вопросы и мы можем дать четкий ответ (впрочем, это исключение из правил) но, постоянно находясь внутри процесса, работники учебного центра, в большинстве случаев способны оказывать квалифицированную помощь своим партнерам.

Нет возможности в рамках настоящей статьи осветить все вопросы организаций, прокомментировать наши ответы, и все же основные направления консультационной работы и наиболее сложные темы здесь прозвучат.   Всю обширную тему аттестации специалистов условно можно разделить на три раздела:

·         подготовка в учебной организации;

·         собственно аттестация;

·         работа аттестационных комиссий.

По поводу подготовки, пожалуй, самые распространенные вопросы касаются областей аттестации, а точнее определения перечня нормативных документов, по которым необходимо провести процедуру аттестации. Иногда приходится даже сталкиваться с претензиями такого рода: «мы указали вам (учебной организации) область аттестации (например, Б2), и вы сами должны знать, какие нам нужны нормативны акты». Перечень нормативной документации по области Б2 нам действительно известен, как, впрочем, и по всем другим областям, ибо это не секрет. Однако не всегда учебная организация знает все виды деятельности и опасные производственные объекты заказчика. Справедливости ради следует отметить, что подавляющее большинство организаций без особого труда совместно с нашими специалистами определяют необходимый для аттестации перечень нормативных актов. И, тем не менее, пример, который приведен выше, повторяется чуть ли не еженедельно.

Кроме того, в некоторых случаях предприятия запрашивают у учебных организаций подтверждающие право их деятельности документы – лицензии и свидетельства об аккредитации. На наш взгляд, это совершено правильно. Но здесь нужно быть осторожными: необходимо обращать внимание не только на сам бланк лицензии на образовательную деятельность, но и на приложения к нему, где указываются конкретно учебные программы. К сожалению, далеко не всегда промышленные организации учитывают наличие документов об аккредитации в Единой системе оценки соответствия. Учебный центр с таким свидетельством является независимым аттестационно-методическим центром (НАМЦ). Безусловно, организация, не прошедшая такого рода процедуру, все же имеет право предаттестационной подготовки специалистов по вопросам безопасности в рамках имеющейся лицензии.

Еще совсем недавно в аттестационную комиссию необходимо было представить результаты тестирования, что имел право сделать только аккредитованный учебный центр. После ряда нововведений было установлено, что тестирование в рамках аттестации должно осуществляться «в помещениях, занимаемых Службой» (п.9 Приказа Ростехнадзора 591 от 12 июля 2010г.). В связи с этим результаты тестирования не должны требоваться, что, однако совсем не соответствует действительности:  «в помещениях, занимаемых Службой» нет достаточного количества классов, оснащенных компьютерной техникой и тестирующими программами. Поэтому по-прежнему тестирование в учебных центрах в большинстве случаев играет одновременно роль как итогового контроля знаний (условие оказания образовательной услуги), так и процедуры аттестации. Не трудно догадаться, что коль скоро тат, результаты тестирования требуются и по сей день.

Далее, продолжая освещать вопрос о предаттестационной подготовке, следует выделить основные принципы работы НП «ЦПКК Пермь-нефть»:

·         Выполнение требований законодательства в области образования (наличие соответствующих лицензий во всех учебных филиалах);

·         Наличие согласованных с Ростехнадзором программ предаттестационной подготовки (область А, все области Б, все области Г, область Д);

·         Работа аттестованного преподавательского состава с большим педагогическим и производственным опытом;

·         Наличие разного рода тестирующих и обучающих компьютерных программ с тестами, согласованными Ростехнадзором (программы КОК «Безопасность», Олимп:Аттестация, Олимп: ОКС);

·         Предоставление слушателям оборудованных специализированных компьютерных классов (всего их 9 и еще мобильный класс);

·         Сертифицированный менеджмент качества образовательных услуг: а) аккредитация в качестве независимого аттестационно-методического центра, б) сертификат соответствия требованиям ГОСТ Р ИСО 9001-2001;

·         Широкое применение современных методов обучения (дистанционное обучение, тематические семинары, активные формы обучения) и раздаточного материала (учебно-методические пособия, учебные тетради, наглядный презентационный материал);

·         Обеспечение каждого слушателя нормативной документацией и учебной литературой по направлению аттестации

·         Наконец, и едва ли не самое важное, – подготовка полного пакета аттестационных документов с момента заявки на обучение до удостоверений об аттестации, работа с аттестационными комиссиями (подчас, беря на себя часть ее функций, что ускоряет и облегчает работу).

Немало вопросов возникает относительно процедуры аттестации и работы аттестационных комиссий.

В первую очередь, следует понимать, что формально итоговая проверка знаний по результатам обучения и аттестация – разные процедуры, осуществляемые разыми организациями. Проверка знаний осуществляется в учебных организациях в рамках оказания образовательных услуг и допускается в любой приемлемой для этого форме. Аттестация является делом аттестационных комиссий либо Ростехнадзора, либо предприятия, где работает аттестуемый.

Согласно последней редакции приказа Ростехнадзора №37 от 27.08.2010 в настоящий момент существует некая иерархия аттестационных комиссий:

·         Центральная комиссия – ЦАК;

·         Территориальные комиссии (по субъектам Федерации) – ТАК;

·         Комиссии предприятий и организаций.

В Центральной аттестационной комиссии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору проходят аттестацию:

·         руководители организаций и их заместителей, в должностные обязанности которых входят вопросы обеспечения безопасности работ, численность работников которых превышает 2000 человек;

·         руководители аттестационных комиссий организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии;

·         руководящий персонал организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, перечень должностей которых утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 1997 г. N 240;

·         в иных случаях по решению Центральной аттестационной комиссии.

В территориальных аттестационных комиссиях Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору проходят аттестацию:

·         члены аттестационных комиссий организаций, численность работников которых превышает 2000 человек;

·         руководители и члены аттестационных комиссий организаций (за исключением организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии), численность работников которых менее 2000 человек;

·         члены аттестационных комиссий организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии;

·         работники (за исключением руководящего персонала) организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, перечень должностей которых утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 1997 г. N 240;

·         руководители и специалисты экспертных организаций (за исключением специалистов, осуществляющих экспертизу безопасности в области использования атомной энергии), выполняющих работы для поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору организаций;

·         руководители и специалисты организаций, осуществляющих подготовку и профессиональное обучение по вопросам безопасности (за исключением вопросов безопасности в области использования атомной энергии).

В соответствии с приказом Ростехнадзора №37 аттестация специалистов может осуществляться в комиссиях поднадзорных организаций. При этом необходимо выполнять следующие условия:

·         Такая комиссия должна быть создана приказом директора;

·         В состав ее должны войти специалисты, аттестованные в   комиссиях Ростехнадзора;

·         О месте и времени заседания аттестационной комиссии необходимо официально извещать   ответственных представителей Ростехнадзора;

·         Аттестация специалистов по вопросам безопасности в организациях осуществляется по графику, утверждаемому руководителем организации, согласованному с территориальными органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору;

·         Лица, подлежащие аттестации, должны быть ознакомлены с графиком и местом проведения аттестации.

 Отслеживая все нововведения и изменения в законодательстве и активно участвуя в их внедрении и адаптации к современным условиям, НП «ЦПКК Пермь-нефть» взял на себя роль некоего моста между предприятиями и надзорными органами в деле аттестации специалистов в области промышленной безопасности.  

  Смеем надеяться и одновременно утверждаем, что и учебные организации, ведя образовательную, разъяснительную и методическую деятельность, непосредственно принимают участие в формировании и совершенствовании системы промышленной безопасности, а также служат неким амортизатором инновационных процессов. На этой волне НП «ЦПКК Пермь-нефть» ведет работу как с представителями Ростехнадзора, так и с заказчиками, в которой последние, безусловно, нуждаются в большей степени. Идея создания неких четких инструкций для руководителей и специалистов поднадзорных воплотилась в виде методического пособия для руководителей и специалистов поднадзорных организаций, создателем которого является автор настоящей публикации, и которое в связи с постоянными изменениями выходит уже в пятой редакции. Задуманное как диалог предприятия-заказчика и учебного центра методическое пособие будет регулярно пополняться и дорабатываться. Полный текст данного пособия с формами документов и иными приложениями вскоре будет размещен на сайтах www . ucpermoil . ru   и www.cpreuro.ru.

Теленков Алексей Владимирович,

Заместитель директора НП «ЦПКК Пермь-нефть»,

научный сотрудник Института

философии и права УрО РАН, к.и.н.